울란바타르 대학촌 개발계획에 관한 예비 타당성에 관한 연구

울란바타르 대학촌 개발계획에 관한 예비 타당성에 관한 연구 | 우    경

- 사업추진 구조를 중심으로-

A Basic Study on the Development Plan of New Campus Village in Ulaanbaatar

- Focusing on Business Process Structure -

우  경

김포대학교 부동산경영학과 교수(E-mail : kwoo@kimpo.ac.kr)

투고일 : 2011. 7. 27      심사일 : 2011. 8. 1      게재확정일 : 2011. 12. 12

	<목 차>
Ⅰ. 서 론 Ⅱ. 울란바타르시 대학촌 개발계획과 개발관련법률 Ⅲ. 대학촌 사업추진 구조 검토 Ⅳ. 결론 및 추후 연구과제 참고문헌 Abstract

국문요약 : 몽골 울란바타르시는 132개교의 12만 4천명에 달하는 재학생 및 교원들이 인근지역에 거주하고 있으며 이로 인해 치안불안, 주거부족 및 교통체증 등의 문제가 발생하고 있다. 몽골정부는 이 문제를 해결하기 위해 울란바타르시 외곽 3곳(남부,서부,북서부)으로 국립대학을 이전할 계획을 수립하였다. 그 중 하나가 남쪽 14.6km지점인 징기스칸 국제공항 연접 30ha(약 30만평)에 달하는 대학이전 예정부지다. 몽골정부는 대학촌 건설을 위한 재원부족으로 해외 투자유치를 적극 추진하고 있고 대한민국의 정부기업 및 민간기업들을 대상으로 적극적인 투자유치활동을 하고 있다.

본 연구에서는 대학촌 건설계획을 개략적으로 살펴본 후 사업 추진에 필요한 법적사항으로 대학촌 개발관련 법률에 대한 내용을 검토하였다. 이를 토대로 대한민국 기업(공기업, 민간기업)이 사업에 참여하는 2가지 구조(몽골정부․대한민국 기업 합작법인 설립, 부지조성 후 토지 사용권 및 사용권 분양 구조, 몽골정부․대한민국기업 합작법인 설립, 부지조성 및 건물건축 후 분양하는 구조)를 제시하였고 예상되는 문제점도 언급하였다.

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그러나 구체적인 사업 참여를 위해서는 정밀한 사업타당성 분석과 사업추진방식에 대한 검토가 필요하다. 이를 위해서는 몽골의 전반적인 인문, 산업, 경제현황과 도시개발 제도, 외국인 투자환경에 대한 심층분석이 필요하다. 또 울란바타르시의 중장기 도시발전계획, 토지 보유권과 사용권 거래시장 동향, 아파트 및 상업용부동산의 분양가와 거래가격 동향에 대한 면밀한 분석을 기초로 재무적 사업타당성분석이 필요하다. 그러나 자료수집의 한계, 시간적 제약 등으로 이 부분을 검토하지 못한 것이 본 연구의 중요한 한계점이다. 이는 추후 연구 과제로 남긴다.

주제어: 울란바타르 대학촌, 몽골 토지법, 몽골 외국인 투자법, 몽골 사업자 특별면허법,                  몽골건축법

Ⅰ. 서    론

몽골정부가 1990년대 초반 고등교육기관 설립 자유화 조치를 취함에 따라 몽골에서는 약 170여개의 대학이 난립하였다. 이중 132개교가 울란바타르시와 주변에 위치하고 있으며, 12만 4천명에 달하는 재학생 및 교원들이 대학인근지역에 거주함에 따라 치안불안, 주거부족 및 교통체증 등의 문제가 발생하고 있다. 몽골정부는 이러한 도시문제를 해결하기 위해서 중요 국립대학의 이전 필요성을 인식하였고, 2007년 몽골 도시개발부와 교육부가 공동으로 “을란바타르시 대학촌 건설을 대한 타당성 검토”를 착수하였다.

“대학촌 건설에 대한 타당성 검토”는 도시개발지원센터(국토개발부 협력기관)에서 정부예산을 받아 종합계획을 수립하였다. 동 계획에 의하면 몽골정부는 도심에 위치한 대학캠퍼스를 울란바타르시 외곽 3곳(남부, 서부, 북서부)으로 이전할 계획이다. 그 중 하나가 울란바타르시 중심으로부터 남쪽으로 14.6km 떨어져 있으며, 징기스칸국제공항에 연접한 30천㎡의 부지다. 이 지역은 몽골정부에서 국가재정을 투입하여 6단계에 걸쳐 단계별로 건설할 계획이었다. 그러나 몽골정부의 재정부족으로 인해 외국인 투자유치를 통해 추진할 계획으로 방향을 선회하였으며, 현재 대한민국의 정부기업 및 민간기업을 대상으로 적극적인 투자유치활동을 하고 있다. 투자조건은 몽골정부에서 사업지구까지 도로, 전기, 수도 등 도시기반시설 설치비용을 부담하고 투자자는 대학촌 내에 호텔, 컨퍼런스센터, 멀티플렉스 영화상영관, 학생 및 교직원 거주가옥을 건설을 통해 투자비를 회수하는 조건이다.

이러한 배경을 토대로 본 연구에서는 현재 징기스칸국제공항에 연접하여 지정한 대학촌 건설계획을 살펴본 후, 외국인 및 외국법인의 몽골 내 토지사용제도, 외국인 및 외국법인의 건물의 소유제도, 몽골내 외국인 투자제도, 대학촌 건설관련법을 검토하고자 한다. 다음 이를 토대로 대학촌 건설에 대한 본 사업 추진이전의 예비타당성 검토 일환으로 대학촌 사업추진구조를 검토하여 제시하고자 한다. 연구의 시간적 범위는 현재부터 대학촌 건설이 마무리 될 2020년까지를, 공간적 범위는 울란바타르시를 대상으로 한다. 연구방법은 대한민국과 몽골의 관련법, 기존 관련 연구 자료에 대한 문헌조사, 인터넷조사를 통해 수집하여 분석하였다.

Ⅱ. 울란바타르시 대학촌 개발계획과 개발관련법률

1.1 울란바타르시 대학촌 건설계획

1990년대 초반 몽골정부의 고등교육기관 설립자유화 조치이후 약 170개 대학(48개 국립대학, 116개 사립대학, 6개 외국인대)이 난립하고 학생 수는 4배 가까이 증가했다.  이중 132개 대학(7.6%, 28 국립대학, 99개 사립대학, 5개 외국인 대학)이 울란바타르시에 위치하고

A Basic Study on the Development Plan of New Campus Village in Ulaanbaatar

- Focusing on Business Process Structure -

Kyoung Woo

Corresponding Author: Professor, Department of Real Estate Manage, Kimpo College(E-mail : kwoo@kimpo.ac.kr; Tel: +82-31-750-5535)

Received : July 27, 2011   Revised : August 1, 2011   Accepted : December 12, 2011

Kimpo College, Korea

Abstract

132 universities locate at the Ulaanbaartar City and their faculties and students live around universities. Due to too much faculties and students, securities problem, lack of housing, and traffic jam occur in the Ulaanbarrtar City. In order to solve these problem, Mogolia Government has planned to move the national universities outside of Ulaanbaartar City. One of the sites locate at adjacent Genghis Khan International Airport. Also Mongolia Government attract investment for the development of this site.

The aims of this study are to suggest the business process structure for the Korean Government Owned Corporations and private companies in order to participate the construction plan of university campus in the site loacting at adjacent Genghis Khan International Airport.

To accomplish the study purposes, construction plan of university campus was overviewed and the laws related to university campus construction plan were examined. Based on the contents of related laws, Two business process structures were suggested and forecasted problems were mentioned.

But the precise studies for financial feasibilities and business process structures are required. For these, it is necessary to study for general situations of industries, economic trends, urban development system and foreign investment systems. And the mid-term and long term development plan of Ulaabaatar City, the trends of real estate market, the price trends of the rights of land posess and the land use, sale price for apartment and office in Ulaanbaartar City have to be surveyed and analyzed. Because limitations of data collection and time, I could not analyzed for financial feasibilities in this study. It's the limitation of this study.

Key Words : University Campus, Land Law of Moglia, Foreign Investment Law of Mogolia, Special License Law for Business of Mogolia, Construction Law 0f Mongolia